英皇金融 :資源稅改革將漸進展開

　　■本報 劉揚

　　長期以來，我國資源稅實施從量計征的方式備受質疑。本周資源稅改革再出新動作，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。此時推進資源稅改革的深意何在？未來會不會全面推廣？

　　事件解讀 全面推廣還需等待

　　“討論這個問題更大的意義是對我們所追求的發展方式轉變、經濟結構優化、還有推動深化改革的意義。”財政部財政科學研究所所長賈康昨日在接受《大眾證券報》采訪時表示，“資源稅的推廣在具體表現上會使物價有上升表現，因此就要找到操作的時機和環節。”

　　東吳證券研究所副所長黃琳在接受本報采訪時則表示，在這個時間點上推進資源稅改革有兩點原因。“首先，資源稅一直是政府要推進的，但是CPI高企使得推進資源稅存在隱憂，近期一方面大宗商品價格出現了回落，此外CPI也有所回落，這就為政策的推出騰出了空間。其次，房地產調控給土地財政帶來了壓力，通過資源稅調整來增加財政收入，可以對沖一下房地產調控所減少的土地財政。”

　　長期以來，我國資源稅實施從量計征的方式，以重量、件數等為計稅依據，按照固定的稅額標準征稅。這種方式加上低稅率，造成了資源開采的成本非常低，形成能源浪費。此次，實施從價計征，增加了企業稅負，從而將大幅增加企業開采成本，進一步調節資源級差收入，推進我國資源的節約和有效利用。

　　那么今年會不會全面推廣？賈康表示，今年說全面推廣可能有點絕對了，資源稅推進一定會是一個漸進的過程。“在我看來應該是擴大區域覆蓋面和擴大品種覆蓋面，但到底能擴大到什么程度還要看方案的具體設置。”

　　黃琳也表示，現在應當不會全面推廣，而會一步一步推。“如果一下子推廣的話影響很大，尤其在目前通脹壓力依舊比較大，而且實體經濟不景氣、經濟增速放緩的情況下，如果全面推廣會造成企業的負擔進而進一步影響到實體經濟。我預計未來資源稅改革政策應當是一攬子的，考慮到資源稅會使得企業稅負增加，那么政府可能會對企業做一定程度的減稅來對沖稅負增加的壓力。”

　　值得關注的是，資源稅的改革至今仍圈定在原油、天然氣，此前市場關注的煤炭和稀土行業的資源稅改革并未提及。也就是說，其他應稅資源品目的計稅依據依然采用從量定額。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則對表示，“現在大調子定下來了，就是看具體細節如何規定了，一方面需要確定稅率問題，此外還要權衡中央和地方之間的利益，全面推廣還需要再等一等。而資源稅是從源頭征的，最終會轉嫁到消費者身上，但現在來看對消費者的影響有限，這是因為油氣這塊還是實行政府定價的，政府可以管得住，那么隨著未來征稅面積的增大，最終一定會對CPI產生影響。而我現在最關心的一個問題則是征上來的稅最后怎么用？

　　政策意義 利于提高能源利用效率

　　盡管資源稅由從量計征到從價計征，勢必導致資源性企業的成本增長；此外，資源稅的推進會使得資源成本的提高最終轉嫁到終端消費者。但長期來看，推進資源稅改革仍然具有以下重大意義：

　　首先，按照合適的稅率，從價征收資源稅，有助于在企業對資源品需求增加而導致價格上漲時，增加企業成本，從而促使企業將投資控制在一定程度內，減輕過度投資風險。

　　其次，節約資源，提高資源利用效率。目前我國經濟增長還處于粗放型階段，這一階段的特征是資源利用率不足，能耗高等。例如，作為我國最重要的能源煤炭，我國的平均回采率約為45%左右，約為世界先進國家的一半。因此，征收從價資源稅，提高資源開采成本，可以促使企業和個人精細化管理資源和避免浪費。

　　最后，在傳統的能源、資源成本提高以后，替代能源的重要性會逐漸提升。目前各種清潔能源的主要優勢大多是清潔、無污染；而限制這些替代能源廣泛使用的主要是技術條件的限制。資源稅改革在增加傳統能源和資源開采的同時，客觀上也在促進這些針對替代能源的技術進步。同時，對比美國目前的能源結構，我國的替代能源占比仍比美國低8個百分點左右，因此我國能源消費結構還有不小改善空間。即使在技術進步不明顯時，資源稅推廣仍可以在中長期增加對替代能源的需求。

　　股市影響 壓制資源股表現

　　那么，資源稅改革對相關上市會產生什么影響？方正證券(601901,股吧)研究所總監趙偉認為，短期內資源稅的適當調整并不強烈影響石油、煤炭這兩個價格，其基本還是由市場供需來決定；而對天然氣價格的調整力度可能會相對明顯。對其他資源品種的影響取決于資源稅改革推進的速度和力度。

　　“此次將要掀起的資源稅改革旋風涉及的重點不僅僅是油氣煤炭資源稅，還會向其他資源品種推進，尤其會向稀缺暴利的資源領域。雖然從4月1日起，對稀土礦原礦資源稅稅額標準進行了統一調整。在繼續從量計征的基礎上，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦60元／噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦30元／噸，但繼續推進稀土資源稅改革，未來擴大從價征收范圍將是趨勢。”趙偉指出。

　　中郵證券策略分析師程毅敏則對表示，從資源的角度來講，征收資源稅是有歷史背景的，但是也存在差異，對上市公司而言面臨著成本上升，存在負面壓力。“最近資源股的下跌，一方面受到市場系統性下跌影響，此外我覺得更多的是受到了供求關系的影響，而與資源稅改革有相關，但相關度不是特別高。我們可以看到中游行業彈性縮小到一定程度的時候，需求端的降溫會直接影響到上游企業，導致資源價格出現回落。短期來看受制于經濟增速的下滑，到10月初資源品的價格都會出現回落，因此相關資源股的表現會受到壓制。”

　　根據中國石油和化學工業聯合會公布的數據，2010年三大公司自產原油約兩億噸，以目前國內原油價格每噸3700元計算，按照5%稅率，“三桶油”需要上繳的資源稅高達約370億元。中金公司則認為，鑒于渤海灣油田的稠油比重較大，預計將有部分資源稅減免。此外，外方合作伙伴的現有產品分成合同也可能享受資源稅減免，有效資源稅率可能在3.5-5.0%之間。

　　本周關注

　　資源稅改革再出新動作

　　經過一年多的局部試點之后，資源稅改革再出新動作。國務院總理溫家寶本周三主持召開國務院常務會議，會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

　　資源稅改革推進歷程

　　2010年6月01日 新疆資源費改革正式施行

　　2010年5月31日 出臺資源稅改革方案

　　2010年1月10日 適時出臺資源稅改革方案

　　2010年1月5日 資源稅從價計征將推出

　　2009年12月7日 煤炭資源稅改或暫緩實施

　　2009年11月26日 石油資源稅或從價計征

　　2009年7月22日 資源稅改方案遞至國務院

　　2009年7月21日 中煤協建議暫緩資源稅改

　　2009年7月18日 百家礦企聯名上書國土部施壓資源稅

　　■名詞解釋

　　資源稅：是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。

　　從量計征：是指以征稅對象的重量、件數、容量、面積等為計稅依據，按照固定稅額標準計征的稅收。

　　從價計征：即以課稅對象的自然數量與單位價格的乘積為計稅依據，按這種方法計征的稅種稱從價稅。如中國產品稅的計稅依據為產品銷售收入，即產品的銷售數量與單位銷售價格的乘積。